Александр Бурчак. «Юридическая практика»

На официальном сайте Фонда государственного имущества Украины (ФГИУ) опубликован проект Порядка согласования изменений условий продажи недвижимого имущества, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и подвижного состава железнодорожного транспорта, включая начальную стоимость, на повторном аукционе. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 2 марта 2010 года № 220-2010-п «О внесении изменений в Порядок отчуждения объектов государственной собственности», приняты изменения в условия продажи вышеуказанного имущества. Поскольку изменение условий продажи государственного имущества необходимо согласовывать с ФГИУ, Фонд в соответствии со вступившими в силу изменениями разработал данный проект, который должен урегулировать процедуру повторной продажи государственного имущества на аукционе, так как до этого регулирования подобной процедуры не было. Проект согласован в соответствии с решением Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 21 июня 2010 года № 520.

В соответствии с проектом при повторной продаже имущества на аукционе субъект хозяйствования предоставляет субъекту управления перечень необходимых документов, а именно: обоснование изменений условий продажи имущества, включая начальную стоимость, с обязательным указанием оснований, по которым аукцион не состоялся. Дополнительно должна быть предоставлена копия публикации информации об имуществе, подлежащем продаже на аукционе, в печатном средстве массовой информации, в котором осуществлено такое опубликование.

Согласно проекту, также следует предоставить информацию о количестве проведенных аукционов, копию договора с организатором аукциона, документы, подтверждающие, что аукцион не состоялся, предложения потенциальных покупателей и предложения по изменениям условий продажи имущества, включая начальную стоимость.

Субъект управления в течение 15 дней с момента поступления вышеуказанных документов подает их в ФГИУ и Министерство экономики, где должны на протяжении 20 дней принять решение о согласовании или отказе в согласовании изменений условий продажи. Рассмотрение документов и подготовка предложений относительно изменений условий продажи, включая начальную стоимость, проводятся комиссией, состав, регламент работы и полномочия которой утверждаются распорядительным актом Фонда.

В случае, когда имущество не продано на повторном аукционе и субъектом хозяйствования принято решение о продаже имущества на следующем аукционе, — согласование изменений условий продажи, включая первоначальную стоимость, на таком аукционе проводится в соответствии с настоящим Порядком. Фонд государственного имущества согласовывает уменьшение начальной стоимости продажи имущества поэтапно — до 15 % на каждом аукционе, но не более чем на 30 %.

Как сообщает ФГИУ, принятие этого регуляторного акта позволит повысить эффективность продаж и контроль процесса отчуждения объектов государственной собственности, а также минимизировать условия для злоупотреблений в процессе реализации государственного имущества. Немаловажной причиной, которая должна упростить работу юристов, является установление четкой процедуры и определенный Фондом перечень документов, которые подаются для получения согласования на изменение условий продажи имущества.

Мнения экспертов
Положительные моменты проекта

Оксана ПАВЛЕНКО,
главный специалист отдела юридической экспертизы проектов регуляторных актов Департамента регуляторной политики Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства

— Проект совместного приказа ФГИУ и Министерства экономики Украины «Об утверждении Порядка согласования изменений условий продажи, включая начальную стоимость, на повторном аукционе» (проект совместного приказа) разработан Фондом государственного имущества Украины.

Следует отметить, что основным положительным моментом предложенного разработчиком проекта государственного регулирования является внедрение четкой и прозрачной процедуры согласования с Фондом госимущества Украины изменений условий продажи, включая начальную стоимость, в случае повторной продажи на аукционе недвижимого имущества, а также воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и подвижного состава железнодорожного транспорта.

В частности, проектом Порядка устанавливается исчерпывающий перечень документов, которые подаются субъектом хозяйствования для получения согласования на изменение условий продажи, включая начальную стоимость, в случае повторной продажи имущества на аукционе, а также исчерпывающий перечень случаев, при которых принимается решение об отказе в предоставлении согласования на изменение условий продажи, включая начальную стоимость, в случае повторной продажи имущества на аукционе.

Госкомпредпринимательства по результатам проведенного анализа доработанного проекта совместного приказа, соответствующего анализа регуляторного влияния на соответствие требованиям статей 4, 5, 8 и 9 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», руководствуясь частью 5 статьи 21 этого Закона, решило согласовать данный проект совместного приказа ФГИУ и Министерства экономики Украины «Об утверждении Порядка согласования изменений условий продажи, включая начальную стоимость, на повторном аукционе».

Плюсы и минусы

Роман Кравченко,
старший юрист ЮФ «Центр правового консалтинга»

— Утверждение такого Порядка, на наш взгляд, будет способствовать отчуждению государственного имущества по ценам, приближенным к рыночным.

Вместе с тем стоит обратить внимание на тот факт, что в некоторых случаях Порядок может создать определенные сложности при продаже государственного имущества с аукциона. Пункт 8 проекта Порядка предусматривает, что Фонд государственного имущества Украины должен отказать в предоставлении согласия на изменение условий продажи в случае, если на первом аукционе ни один из участников не выразил желания приобрести имущество по начальной стоимости. По нашему мнению, в Порядке стоит конкретизировать, что указанное положение распространяется исключительно на первый аукцион, так как в существующей редакции данная норма может иметь различную интерпретацию.
Со стороны государства

Ирина СЕЛИВАНОВА,
советник ЮФ ILF

— Данный проект свидетельствует об усилении контроля государства за «неприватизационным» отчуждением государственного имущества. Так, Порядок отчуждения объектов государственной собственности, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 6 июня 2007 года, содержит норму о возможности повторного аукциона со снижением начальной цены до 30 %. Однако до 2 марта 2010 года такое уменьшение согласовывалось только с вышестоящим органом, то есть ФГИУ не влиял на изменение условий продажи, хотя при определении первоначальной цены недвижимого имущества, а также воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и подвижного состава железнодорожного транспорта его согласование является обязательным. Комментируемый проект дает возможность ФГИУ не согласовывать уменьшение первоначальной цены в установленных в нем случаях.